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全市人社系統行風建設工作實施方案

發表日期:2020-11-12來源:作者:

  爲落實中央關于加強作風建設、推進審批服務便民化和深化放管服改革精神,貫徹全省人社系統行風建設電視電話會議部署安排,深入推進開門辦公、上門服務行動,根據省人社廳《關于進一步加強全省人社系統行風建設工作實施方案》,結合市委、市政府轉變作風改善發展環境建設年活動、放管服營商環境建設突破年活動和三糾三促專項行動要求結合我局實際,制定本實施方案。 

  一、指導思想 

  全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,始終堅持以人民爲中心的發展理念,按照正行風、樹新風,打造群衆滿意的人社服務總體要求,進一步轉變工作作風,加強人社系統行風建設,爲廣大人民群衆提供更加優質、便捷、高效的人社服務,徹底打通爲民服務最後一公裏 

  二、工作目標 

  2018年,全面梳理權力清單、服務清單、問題清單底數,徹底清理煩擾企業和群衆的各類無謂證明,不斷優化人社領域審批和公共服務事項,做到清權、減權、曬權、制權一體推進。政務服務事項全面推行一窗辦80%以上政務服務事項實現一網通辦,優化流程簡化辦,提升效率馬上辦,努力做到一次辦結,大力推進群衆和企業辦事最多跑一次,有效提高人民群衆滿意度。 

  2019年,全面完成所有事項標准化、信息化工作流程,初步實現縣以上審批和公共服務事項一站式辦理和一窗通辦,培育樹立一批人社領域先進服務典型,不斷提升窗口經辦人員服務意識和服務作風,明顯提高人民群衆滿意度。 

  2020年,基本形成平穩有序、運轉高效的行風建設工作機制,全面建成統一的人社公共服務平台,實現市、縣(區)人社領域審批和公共服務一窗辦、一网办、簡化辦、馬上辦;全面完成互聯網+人社”2020行動計劃任務,80%以上的服務事項可以網上辦,實現數據多跑路、群衆少跑腿;窗口經辦人員能力素質和服務作風顯著改善,人民群衆滿意度顯著提高。 

  三、基本原則 

  (一)注重思想引領。堅定正確的政治方向,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,自覺把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作爲根本政治要求,始終把人民放在心中最高位置,順應人民群衆期盼,堅持服務意識和底線思維,將市委、市政府和省人社廳關于人社工作的決策部署和作風建設的要求落實落細。 

  (二)堅持問題導向。緊盯行風建設目標任務查找各方面各環節存在問題,列出問題清單,建立工作台賬,從實際出發制定有針對性、可操作性的整改措施,一項一項抓好落實,提煉總結,建立優質服務長效機制。重點針對公共服務事項統一規範程度不高、信息化整體水平有待提高、窗口單位標准化建設成效不夠顯著、公共服務能力不夠均衡、調查研究時效性不強、幹部隊伍能力素質有待加強等問題,進行全面清查、徹底整頓。 

  (三)建設過硬隊伍。把深入學習十九大精神和習近平總書記關于抓好作風建設重要論述同學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話精神和八個著力重要指示精神緊密結合,同學習國務院簡政放權、深化放管服改革精神以及省人社廳行風建設有關要求緊密結合,不斷提高敏銳把握政策、熟練掌握政策、有效落實政策、靈活運用政策的能力,打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的人社幹部隊伍。 

  (四)夯實兩個責任。堅持主體責任和監督責任相向而行,形成合力。各縣(區)人社部門黨組織要切實履行好主體責任、監督責任,牢固樹立管行業必須管行風、誰主管誰負責的意識,在指導業務工作的同時,加大對行風建設的指導力度,持續深化人人都是窗口、處處都是窗口的服務理念,以加強行風建設倒逼工作質量和整體服務水平全面提升。 

  (五)促進事業發展。始終將行風建設與市委、市政府正在開展的脫貧攻堅作風建設年活動和全市開展的轉變作風改善發展環境年活動緊密結合,貫穿于人社事業改革攻堅和持續發展的方方面面,體現到全面完成脫貧攻堅任務,持續提高人社工作質量,不斷增強人民群衆獲得感幸福感上,把行風建設的成果轉化爲打贏脫貧攻堅戰的具體措施,促進承擔的各項民生政策落地見效。 

  四、工作機構及主要職責 

  (一)工作機構 

  成立市人社局加強行風建設工作領導小組(以下簡稱局行風建設領導小組),市委組織部副部長、市人社局局長張弘任組長,市人社局副局長、市醫保中心主任許華芳任副組長,其他黨組成員任領導小組成員。領導小組下設辦公室、清理規範性文件專項組、窗口建設專項組、標准化專項組、信息化專項組和監督組。 

  (二)工作職責 

  1.領導小組職責:部署全市人社系統行風建設大學習大討論活動;研究確定行風建設3年目標任務,明確責任單位和時限要求;傳達貫徹市委、市政府關于深人推進審批服務便民化、深化放管服改革、轉作風改善發展環境的決策部署;研究制定公共服務便民化工作的落實措施;安排部署行風建設階段性重要工作,協調解決重點難點問題,指導推動市、縣(區)人社部門紮實開展審批和公共服務便民化以及行風建設工作。 

  2.領導小組辦公室職責:承担領導小組日常工作,定期向領導小組汇报工作进展;深入研究行风建设方面的问题及原因;开展政策宣传,加强舆论引导;制定行风建设考核评价办法,开展考核评价工作;开展行风建设民主评议、满意度测评;开展行风建设督导督查,查处曝光负面典型。(办公室设在局人事教育科,局办公室、市社保中心、市紀委派駐市人社局紀檢組、局信息中心參加) 

  具體分工爲: 

  局人事教育科負責領導小組办公室牵头工作,負責与厅行风办沟通协调、拟定工作方案、组织召开領導小組会议;开展政策解读、先进典型宣传、舆情引导等工作;统筹协调各专项组工作、分流分办市级收集的举报问题、完成領導小組交办的其他工作。 

  局辦公室負責審核彙總各專項組彙報總結,起草領導講話、撰寫自查報告等材料;開展全系統學習活動和彙總上報工作;建立完善行風建設工作責任制;開展行風建設民主評議、滿意度測評,保障並參與督查及明察暗訪等工作。 

  市紀委派駐市人社局紀檢組承擔全市人社系統行風建設明察暗訪工作,查處和曝光負面典型。 

  市社保中心牽頭負責規範統一人社服務窗口範圍、標准和統計口徑等工作。 

  局信息中心負責增設舉報渠道;推進互聯網+政務服務建設;強化數據共享和監控數據質量,實現人社系統內部互聯互通;運用信息技術落實風險防控等工作。 

  3.清理規範性文件專項組職責:制定清理工作方案;清查梳理對外辦理事項、證明事項清單;清理人社部門規範性文件,查找審批和公共服務方面存在問題;公布各層級審批服務等對外辦理事項清單和辦事指南;加強人社領域誠信體系建設等工作。(清理規範性文件專項組設在局人事教育科) 

  4.窗口建設專項組職責:組織開展全市人社系統窗口單位明察暗訪活動,並及時進行總結通報;加大一線窗口人員培訓力度,組織評比人社系統優質服務窗口。(窗口建設專項組設在局人事教育科市紀委派駐市人社局紀檢組參加) 

  5.標准化專項組職責:開展全市人社系統服務機構摸底調查;規範統一人社服務窗口的範圍、標准和統計口徑,提升服務制度化、工作規範化、管理科學化水平,進一步簡化優化服務流程,精簡證明材料,分階段實現最多跑一次。(标准化专项组设在市社保中心,市局其它窗口科室參加) 

  6.信息化專項組職責:深入推進互聯網+人社”2020行动计划,加强公共服务信息平台和服务渠道建设,加快推进部门内、跨部门、跨层级数据共享,全面提升人社领域审批和公共服务信息化和便民化水平。(信息化专项组设在局信息中心,局其它窗口科室參加) 

  7.監督組職責:認真履行監督的第一職責,持續整治幹部不擔當不作爲問題和群衆身邊的腐敗及作風問題,對抽查進行再抽查,對監督進行再監督。充分利用近距離、全天候、常態化的優勢,延伸監督觸角,發揮監督效能;制定完善監督計劃,建立健全談話制度,定期監督主體責任落實情況;對市級窗口單位作風情況進行檢查,對作風建設要求落實不力的科室和幹部進行督導問責。(监督组设在市紀委派駐市人社局紀檢組) 

  五、工作措施 

  (一)精心組織實施 

  1.認真謀劃部署。8月底前,采取召開專題會議等多種形式將全省人社系統行風建設電視電話會議精神傳達到每一名人社幹部,抓好行風建設大學習大討論活動,進一步提高認識、統一思想。准確把握行風建設精神實質和工作要求,規範程序,結合實際,查擺問題,找准差距,研究制定加強行風建設工作實施方案。 

  2.徹底清查梳理。主動對標對表,結合轉變作風改善發展環境建設年活動,對全市人社系統對外辦理事項進行全口徑模底排查,深入查找在服務群衆方面存在的突出問題,逐條逐項認真梳理,逐本消源,做到對外辦理事項底數清、情況明。9月上旬前,在摸清底数、实情的基础上,梳理涉及单位、个人的所有业务办理流程和有关手续,列出事项清单,能整合的整合,能简化的简化,能取消的取消,清单制定情况报局行风建设領導小組办公室。落实放管服改革要求,全面清理人社部門規範性文件,從源頭上查找審批和公共服務方面的政策依據,對不符合以人民爲中心思想和便民高效原則的,要及時清理;需要修改政策法規的,按照法定程序提出建议提请修改。制定修订政策制度要一并考虑行风建设问题,加大对人社系统制定政策制度和具体经办过程中涉及行风建设问题的督导力度。 

  3.統籌推進落實。聚焦群衆和企業在人社部門辦事創業的難點、堵點問題,按照應上盡上,全程在線的原则,实现与群众密切相关的政務服務类事项全程网上办理。推进行政审批事项一窗受理、集成服務,加强事中事后监管,实现监管重心由事前审批向事中事后监管转变。编制政務服務事项办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程, 10月上旬前,完成事項清單、辦事流程的對外公布工作。加快推進人社部門與其它政府部門之間內部政務信息共享,不斷改進網上辦事大廳平台,爲群衆提供便捷高效服務。 

  (二)健全完善機制 

  1.建立完善行風建設工作責任制。实行一把手负总责和分级負責相结合,把行风建设纳入党风廉政建设目标责任,纳入领导班子绩效考核指标,纳入党员干部奖惩评价体系,与重点工作统一研究部署、统一组织实施、统一督促检查,不断激励干部在新时代担当新使命、展现新作为。各县(区)人社部门要成立領導小組,由主要負責同志担任組長,班子其他成员任領導小組成员,各司其职、各负其责,确保做好各项贯彻落实工作。 (局辦公室牽頭負責,縣(區)人社部門參加) 

  2.建立約談制度。行风建设中存在对外办理事项摸底不彻底、目录清单不清晰、推进工作进度慢等突出问题的县(区)人社部门、科室,由領導小組组长或領導小組指定专人对其主要負責人进行约谈;对发生重大问题的,责成县(区)人社部门、科室主要負責人向局行风建设領導小組说明情况。(市紀委派駐市人社局紀檢組負責) 

  3.建立重要情況層層報告制度。对检查督查、明察暗访、群众举报中发现的突出问题要及时层层上报,提出的初步处置意见要经上一级行风办审定。对需要市局协调的,及时向局領導小組报告。 

  4.加強人社領域誠信體系建設。加强对服务对象信用信息归集、共享和应用,依法严处违规违法行为,集中曝光一批欺诈案件。对于严重欺诈行为及时会同有关部门进行联合查处,对不法行为产生震慑。建立完善黑名单制度,对严重失信企业及相关人员实施惩戒。(局辦公室牽頭負責,局劳动监察支队、局信息中心等相关科室配合,县(区)人社部门參加) 

  5.建立應急處置機制。针对可能出现的各类突发事件,制定完善应急预案,提高应急处理能力。认真落实值班值守制度和经办机构負責人大厅值班制度,及时妥善处理出现的各种矛盾问题。完善网络、报刊、微信、微博等舆情监控机制,对于出现的舆情迅速反应,正面引导、及时报告,努力将不良影响降到最低。 

  (三)從嚴監督問責 

  1.加大明察暗訪力度。對全市經辦服務窗口進行經常性地明察暗訪,及時印發情況通報;爲避免引發輿論炒作,對部分問題在一定範圍內進行通報。每年集中安排明察暗訪次數不少于2次。局黨組成員、其他局領導及有關科室在調研時,要將行風建設作爲一項重要內容。(市紀委派駐市人社局紀檢組牵头負責,縣(區)人社部門參加) 

  2.暢通舉報渠道。市、縣(區)人社部門在12333服務熱線的第一層增加受理行風問題投訴舉報的選項,或者設立專門的投訴舉報熱線;在局门户网站开辟行风问题举报专区,鼓励实名举报。对于市级收集的问题,領導小組办公室及时分流分办,对涉嫌违纪违法的行为移交市紀委派駐市人社局紀檢組負責查处。(局信息中心牵头負責,縣(區)人社部門參加) 

  3.加大查處和曝光力度。市、縣(區)紀委派駐人社局紀檢監察部門要加強日常監督和教育懲治力度,對落實要求走偏打折、不作爲亂作爲的要嚴肅處理,絕不搞下不爲例。注重加強對各類資金的嚴格監管,進一步完善監管措施,嚴防跑冒滴漏等問題發生。嚴肅查處吃拿卡要、辦事手續繁瑣、辦理時間過長、要求開具無謂證明、群衆多頭跑來回跑、辦理結果嚴重偏頗失實等問題,堅決查處突破大衆認知和群衆心理底線的問題,通過系統信息、門戶網站、信息簡報等渠道對負面典型進行實名曝光,真正起到問責一人、教育一片的震懾作用。(市紀委派駐市人社局紀檢組牵头負責,縣(區)人社部門參加) 

  4.加大監督執紀問責力度。市紀委派駐市人社局紀檢組要将监督市级行风建设情况纳入2018-2020年度黨風廉政工作重點和廉政談話重要內容,每年對落實行風建設主體責任情況至少開展2次专项监督。近期与各科室主要負責人逐一进行行风建设专项谈话,督促落实市委、市政府和局党组有关要求。开展一把手年度廉政谈话、新任科级干部廉政谈话、重点科室負責人廉政谈话时,将行风建设作为重要内容。对反映市级有关行风建设问题的信访举报优先办理、严肃查处;對反映人社系統有關行風建設問題的信訪舉報,加大轉辦督辦力度。每年對市級服務窗口至少進行2次明察暗访,出现严重作风问题的,对窗口单位主要負責人进行约谈,对违规违纪人员按照干部管理权限进行查处;主管领域发生严重行风问题的,约谈相关业务科室主要負責人。(市紀委派駐市人社局紀檢組負責) 

  (四)強化支持保障 

  1.加強標准化信息化建設。規範統一人社服務窗口的範圍、標准和統計口徑,進一步摸清底數,全市人社系統要不斷完善權 

  責清單和公共服務事項清單,加大標准化、信息化、便民化建設力度。積極推進互聯網+政務服務建設,打破信息孤島,強化數據共享和監控數據質量,推動人社系統內部跨層級、跨地區、跨業務的互聯互通;加大數據比對力度,運用信息技術落實風險防控,對各類欺詐行爲堵後門、斷後路(局办公室、局信息中心分别牵头負責,縣(區)人社部門參加) 

  2.加強對基層經辦窗口的支持力度。堅持嚴管和厚愛結合,強化教育培訓,將行風建設與即將開展的不忘初心、牢記使命主題教育相結合,提升全市人社系統幹部特別是一線窗口人員政治素質、業務能力、職業道德和作風養成,保證新入職人員培訓率達到100%。開展評比表彰活動適當向一線窗口單位和人員傾斜,關心他們的日常生活,加強正向激勵;對發生行風問題的窗口單位及個人,在當年各類評優評先中實行一票否決。(局人事教育科牵头負責,縣(區)人社部門參加) 

  3.加強宣傳引導。充分利用報、刊、網、端,加強對有關政策措施的宣傳解讀,對制定的對外辦理事項清單、業務辦理流程進行公示。加大對優質服務窗口和先進個人的宣傳力度,加強輿情引導。面向全市人社系統開展行風建設人人談征文活动,组织先进典型开展形式多样的宣讲活动。鼓励各级人社部门大胆探索,因地制宜,形成各具特色的经验做法,加强相互交流、学习借鉴。各县(区)、各科室、单位在加强行风建设工作中发现的先进经验和典型、遇到的问题和意见建议,以及涉及资金安全、网络輿情等方面问题,要及时向局行风建设領導小組汇报。 (局人事教育科牵头負責,縣(區)人社部門參加) 






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